La presunta utilità di Regioni e Province

Ancora una volta torna d’attualità il tema della soppressione delle Province e, sono sicuro, anche questa volta non sarà così semplice procedere verso la loro abolizione.

Da quarant'anni si parla di cancellarle o ridurle più o meno sensibilmente, ma la storia ha proceduto in direzione opposta:
negli anni Settanta erano una novantina, e già si dibatteva sulla loro utilità, ma nulla di concreto si è mosso negli anni a venire. Anzi, con l’esplosione della spesa pubblica del ventennio successivo la questione è parsa trascurabile, tant’è che si è arrivati a contarne ben 103 nel 1993. E negli anni in cui pareva che il decentramento, i localismi, il federalismo fiscale, demaniale, il trionfo dei campanili, e la conseguente moltiplicazione di incarichi e poltrone, fossero la panacea di tutti i mali della pubblica amministrazione, ben ci si è guardati da prendere in seria considerazione la questione.

Intanto oggi, in tempi di revisione di spesa (Spending Review per gli anglofili), le Province sono divenute 110, sebbene si sia tornato a parlare prepotentemente della loro inutilità e di quanto si potrebbe risparmiare con la loro soppressione. L’ultimo tentativo risale al 2012, quando l’allora governo pensò maldestramente di accorparne un buon numero per decreto legge. Dico “maldestramente” perché il pasticcio fu duplice: pensare di accorparle secondo parametri opinabili, invece di abolirle semplicemente tutte, pensavano fosse l’unico modo per evitare di intervenire sulla Costituzione, che invece le prevede. Naturalmente la questione non era così semplice, ed altrettanto ovviamente il quadro che ne derivava riusciva a scontentare tutti, sia dal punto di vista pratico e logistico, poiché improbabili erano i risparmi derivanti e confuso sarebbe stato il piano per la riattribuzione di competenze e servizi, sia dal punto di vista territoriale, assistendo alla solita indegna zuffa tra campanili, con province che volevano sopravvivere a tutti i costi e città che si attribuivano insussistenti meriti per accaparrarsi il territorio circostante e accentrarne le relative risorse. Uno spettacolo becero, la cui unica utilità sarebbe stata, se qualcuno l’avesse mai fatto, di evidenziare quali erano gli amministratori locali che se ne sono resi biechi protagonisti e quali invece, indipendentemente dall’appartenenza politica, hanno cercato di gestire con equilibrio e ponderazione quella che sembrava una fase cruciale, se non conclusiva, dell’ente che amministravano. Ma, si sa, gli elettori hanno scarso spirito critico ed ancor meno memoria.

Caduto il governo, la parte politica che non riteneva più conveniente sostenerlo ha fatto ricorso contro detto decreto alla Corte costituzionale, che ovviamente non poteva che censurare un iter nato goffo e pieno di compromessi e uno strumento che certamente prestava il fianco a una moltitudine di rilievi.

Ora se ne riparla, con gli strumenti corretti – un ddl costituzionale – e con l’obiettivo più equo ed efficace – la totale abolizione – ma occorre preliminarmente affrontare una serie di problemi e di esigenze, in seguito a un taglio che non può essere privo di alcune compensazioni. Ed è qui il punto nevralgico di tutta l’operazione, perché se non si ridisegna correttamente l’architettura delle istituzioni locali, si rischia di privarsi di servizi essenziali oppure, al contrario, di mancare qualsiasi obiettivo importante di risparmio e razionalizzazione di risorse.

Ad esempio, ancora non si sa come verrebbero ridistribuiti i servizi che attualmente sono di competenza provinciale - trasporti, ambiente, edilizia scolastica - e le relative risorse, peraltro sempre più esigue (come conseguentemente sempre più scadenti sono i servizi erogati), né si sa come verrebbero gestiti strutture e servizi “paralleli” (costosi e a volte inefficienti, ma questo è un altro discorso) assolutamente necessari, quali Questure, Prefetture, Tribunali.

Le Province hanno, poi, un altro ruolo essenziale, ma che non viene adeguatamente soppesato quando si parla di abrogarle: costituiscono il principale ambito di “intercessione” fra Regioni e Comuni, specialmente i più piccoli, per i quali si tratta di un interlocutore essenziale, soprattutto nelle Regioni più grandi.

Altro problema, da non trascurare nell’Italia dei campanili, è che le Province non sono solamente ambiti amministrativi e di governo locale, ma sono storicamente un riferimento dell'appartenenza territoriale per le persone.

Per affrontare questi problemi, a mio modo di vedere, la soppressione delle Province non può prescindere da una riforma più ampia, che coinvolga profondamente anche le Regioni: come si può pensare di lasciare le Regioni così come sono, una volta private delle Province?

L’unica strada per sopprimere le Province, e non ritrovarsi un “clone istituzionale”, cioè un ente che, di fatto, ne prenda il posto (come già qualcuno ventila parlando di ipotetiche macro-unioni di Comuni) è, oltre a ridistribuire le competenze, rimpicciolire l’ambito territoriale delle Regioni attuali più grandi. Più precisamente le Regioni più grandi (che potrebbero essere Piemonte, Lombardia, Veneto, Emilia Romagna, Toscana, Lazio, Campania, Puglia, Calabria, Sicilia, Sardegna), che attualmente hanno superfici ragguardevoli e una conformazione territoriale eterogenea, andrebbero divise amministrativamente in due parti, in modo da avere un’amministrazione più snella e confacente al territorio e più facilmente controllabile (si pensi ai capitoli di spesa relativi alla Sanità, di gran lunga principale e necessaria fonte di spesa, ma anche di sprechi e privilegi in ambito regionale), ma al contempo priva del pesante fardello delle Province.

Contestualmente si potrebbe recuperare un’ingente quantità di risorse depotenziando le competenze delle Regioni autonome, istituto anacronistico e fonte di sprechi e privilegi ingiustificati, mantenendo solo alcune prerogative di carattere amministrativo strettamente necessarie, dovute alla particolare posizione geografica.

Cancellare le Province, senza considerare la soppressione delle Regioni così come le conosciamo, non credo sia possibile. Per questo ribadisco che, anche questa volta, non sarà così semplice procedere verso la loro abolizione.